家電以舊換新：廢舊家電如何處理更安全

    經(jīng)過一年試點(diǎn)，家電以舊換新政策被推廣到全國更多省市。得益于這項(xiàng)政策，眾多廢舊家電拆解企業(yè)一夜之間從“吃不飽”變成了“吃不下”，這也給作為監(jiān)管者的環(huán)保部門提出了新課題。按照國務(wù)院要求，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)廢舊家電拆解處理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理等相關(guān)工作。對于這項(xiàng)全新的工作，環(huán)保部門怎樣才能“不辱使命”？

    在不久前召開的全國家電以舊換新工作會議環(huán)保部門討論會上，來自試點(diǎn)省市的代表將一年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和盤托出，即將開始政策實(shí)施的省市也介紹了自身的準(zhǔn)備情況。環(huán)境保護(hù)部污染防治司有關(guān)負(fù)責(zé)人一直在提醒各地環(huán)保部門:“要把問題想得更復(fù)雜一點(diǎn)，把工作做得更細(xì)一點(diǎn)”。

    拆解能力不是越大越好

    合理布局，使處理能力與待拆解的廢舊家電產(chǎn)品相對應(yīng)也很重要

    很多廢舊家電拆解企業(yè)沒有想到，他們忙碌的日子會來的這么快。長沙是首批9個試點(diǎn)省市之一，湖南萬容科技公司是湖南省家電以舊換新唯一指定拆解企業(yè)。在家電以舊換新政策啟動后，待拆解的廢舊家電數(shù)量激增，而萬容公司長沙總部的拆解能力有限，部分廢舊家電需要轉(zhuǎn)移到公司的岳陽電子廢棄物拆解基地進(jìn)行拆解和處置。

    “吃不下”是首批試點(diǎn)省市廢舊家電拆解企業(yè)初期面臨的共同問題。江蘇省環(huán)保廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人更是直言:“在最初的高峰時(shí)期，拆解企業(yè)的廢舊家電放都放不下”。

    那么，準(zhǔn)備實(shí)施這一政策的地區(qū)是不是拆解能力準(zhǔn)備得越大越好呢？當(dāng)然不是。在環(huán)保部門的討論中，污染防治司的這位負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào):“要讓回收的廢舊家電得到及時(shí)處理，就要保證足夠的拆解處理能力。但是，不能一哄而上，要防止拆解能力過剩�！�

    廢舊家電拆解產(chǎn)業(yè)是靜脈產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)在于總量有限，能夠回收處理的數(shù)量更是有限。如果拆解能力不足，回收的廢舊家電不能得到及時(shí)處理；但如果拆解能力過剩，拆解企業(yè)的效益就會受到影響，同樣也會傷害這個產(chǎn)業(yè)。

    因此，與會代表建議，各地要充分借鑒試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，摸清本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生、回收、處理等基本情況，全面掌握拆解處理能力、技術(shù)和污染防治水平，科學(xué)預(yù)測可能產(chǎn)生的廢棄量及其趨勢，分析其跨區(qū)域流動情況。在此基礎(chǔ)上，合理確定廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，包括各類廢棄電器電子產(chǎn)品處理數(shù)量、處理能力等。

    在組織拆解處理工作的時(shí)候，結(jié)構(gòu)合理也很重要。截至今年5月24日，首批9個試點(diǎn)省市回收的廢舊家電中，電視機(jī)占到80％以上，達(dá)1129.9萬臺，其后依次為洗衣機(jī)、冰箱、電腦和空調(diào)。在提高拆解處理水平的同時(shí)，合理布局，使處理能力與待拆解的廢舊家電產(chǎn)品相對應(yīng)也是很重要的問題。

    環(huán)保部門監(jiān)管壓力大

    含鉛玻璃最不值錢但最難處理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最大；線路板最值錢，拆解企業(yè)更愿意進(jìn)行拆解

    部分省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，家電以舊換新政策的實(shí)施對于規(guī)范廢舊家電拆解、促進(jìn)資源回收利用等方面作用顯著。對于環(huán)保部門來說，也是加強(qiáng)廢舊家電拆解企業(yè)監(jiān)管、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要的工作。

    待拆解家電數(shù)量的激增，讓很多拆解企業(yè)原有的儲存場地捉襟見肘，露天堆放必然使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加。青島市環(huán)保局總工程師王軍說:“拆解企業(yè)與環(huán)保部門關(guān)注的焦點(diǎn)是不一樣的，企業(yè)關(guān)注如何盈利，而環(huán)保部門關(guān)注的是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。比如，含鉛玻璃最不值錢但最難處理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最大，而線路板最值錢，拆解企業(yè)更愿意進(jìn)行拆解。”

    試點(diǎn)期間，各地環(huán)保部門在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管方面下了很大力氣，但部分地區(qū)對拆解企業(yè)的監(jiān)管仍然不到位，基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后。目前，只有江蘇等少數(shù)省市對拆解企業(yè)實(shí)行了視頻監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)要求，拆解處理企業(yè)應(yīng)設(shè)立視頻監(jiān)管系統(tǒng)，對廠區(qū)所有進(jìn)出口、拆解處理和貯存等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)管。

    江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在會議現(xiàn)場展示了視頻監(jiān)控的錄像。據(jù)介紹，到今年春節(jié)前，江蘇所有拆解企業(yè)的物流通道、接收場所、貯存場所和拆解場所全部實(shí)現(xiàn)了視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，江蘇省環(huán)保廳和企業(yè)所在地環(huán)保部門可以隨時(shí)察看拆解單位的有關(guān)情況，也可以歷史回放。江蘇省固體廢物管理中心還專門安排了一人負(fù)責(zé)監(jiān)控工作，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理提供了保障。

    為防止回收的廢舊家電從拆解環(huán)節(jié)再次流入二級市場，上海市環(huán)保局除了通過管理系統(tǒng)對拆解單位接收、拆解情況進(jìn)行監(jiān)管外，還要求各拆解單位建立專門的接收、貯存、拆解、處置臺賬，詳細(xì)記錄接收情況、出入庫情況、拆解情況等，以達(dá)到賬物相符、接收與拆解數(shù)量平衡。

    監(jiān)管之外，企業(yè)自律也同樣重要。江蘇省環(huán)保廳在多次征求拆解單位意見的基礎(chǔ)上，由其中相對較好的單位發(fā)起倡議，做出拆解處理企業(yè)完全符合環(huán)保要求、絕不流入二手市場、信息公開等方面的承諾。違背承諾的企業(yè)除取消家電以舊換新拆解處理資格外，嚴(yán)重的將自愿放棄相關(guān)環(huán)保資質(zhì)。而在廢舊家電拆解行業(yè)中，身在其中的從業(yè)者更清楚這個行業(yè)的秘密和規(guī)則，也更容易發(fā)現(xiàn)問題。因此，江蘇省環(huán)保廳在加大檢查力度的同時(shí)，還組織5家企業(yè)進(jìn)行互查，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題。

    拆解后怎么辦？

    拆解技術(shù)及管理水平不高、廢棄物處置不利等問題暴露

    家電以舊換新政策讓拆解企業(yè)一時(shí)間“忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”，但與此同時(shí)拆解技術(shù)及管理水平不高、拆解后廢棄物處置不利等問題也暴露出來。

    以江蘇省為例，其拆解企業(yè)原來主要拆解生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的電子廢物，品種較為單一，數(shù)量也較少。因此，拆解設(shè)備多為單一品種的專用拆解設(shè)備和一些簡單的拆解流水線，而且手工拆解情況較多，實(shí)際處理能力偏小。這些拆解企業(yè)的原有拆解能力不能適應(yīng)家電以舊換新政策實(shí)施以來批量化、多樣化廢家電拆解的需要，導(dǎo)致拆解進(jìn)度偏慢。為了適應(yīng)處理量大幅增加的需要，大多數(shù)單位增加了倉庫和拆解場地，增加了拆解工人，但拆解處理水平?jīng)]有得到相應(yīng)提高。

    同時(shí)，拆解企業(yè)原有的倉儲設(shè)施也已無法滿足需要，個別單位存在廢舊家電露天堆放的情況。在內(nèi)部管理上，各單位之間差距也比較大，特別是在去年剛開始的時(shí)候，個別單位記錄不全、不完整甚至不夠真實(shí)的現(xiàn)象均有發(fā)生。江蘇省環(huán)保廳工作人員表示，經(jīng)過不斷改進(jìn)，情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但距離規(guī)范要求依然差距很大。

    試點(diǎn)期間暴露的另一個問題是，廢舊家電拆解產(chǎn)物處理存在環(huán)境隱患。比如，冰箱的保溫材料大量暫存，未及時(shí)利用或處置；冰箱的制冷劑因?yàn)榉N種原因不能完全回收；部分帶元器件的電路板非法流向不規(guī)范的處理企業(yè)等。拆解產(chǎn)物的安全處置也是地方環(huán)保部門非常關(guān)心的問題。

    上海環(huán)保局工作人員反映，上海廢舊家電拆解中，90％以上是廢電視機(jī)，導(dǎo)致拆解后的CRT玻璃處置一直面臨困境。由于處置環(huán)境成本較高及處置渠道的不暢通等導(dǎo)致大量積存，對環(huán)境造成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。“如果今后液晶屏幕增加，會使拆解處置的壓力更大”。

    環(huán)保部門審核補(bǔ)貼壓力大

    舊家電在回收流通環(huán)節(jié)的“換包現(xiàn)象”，使監(jiān)管部門進(jìn)行物料平衡核算時(shí)產(chǎn)生較大誤差

    家電以舊換新政策解決了拆解處理企業(yè)“無米下鍋”的問題，但由于部分地區(qū)廢舊家電回收價(jià)格相對較高，而拆解出來的原材料品質(zhì)不高、市場價(jià)值較低等原因，拆解處理企業(yè)經(jīng)營存在一定困難。

    對此，在新一輪的家電以舊換新推廣工作中，將根據(jù)拆解處理企業(yè)實(shí)際完成的拆解處理數(shù)量給予定額補(bǔ)貼。根據(jù)會議上的一份討論稿，具體標(biāo)準(zhǔn)為:電視機(jī)15元/臺、電冰箱(含冰柜)20元/臺、洗衣機(jī)5元/臺、電腦15元/臺，而空調(diào)因?yàn)椴鸾庥幸欢ɡ麧�，不予補(bǔ)貼。

    在這一輪家電以舊換新工作中，環(huán)保部門除了要對運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行審核外，還要承擔(dān)拆解處理補(bǔ)貼的審核工作。

    此次會議上，地方環(huán)保部門普遍的反映是在審核工作方面“力不從心”。由于運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼審核材料繁多，管理成本、人員需求和工作量巨大，而目前各地的管理人員和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無法滿足相關(guān)的管理需求�！吧虾Ｔ谶@一年的試點(diǎn)中，共回收各類舊家電200多萬件，就有200多萬張單子。一個人一天最多看200多張，可我們現(xiàn)在連10個人都湊不齊，審核的壓力非常大�！鄙虾Ｊ协h(huán)保局一位工作人員表示無奈。

    在試點(diǎn)中，很多拆解企業(yè)接收的部分舊家電存在主要部件缺損嚴(yán)重的問題。拆解企業(yè)反映，廢家電中常有空殼機(jī)出現(xiàn)，而缺少個別零部件的舊家電更是不計(jì)其數(shù)。舊家電在回收流通環(huán)節(jié)的“換包現(xiàn)象”，導(dǎo)致拆解企業(yè)拆解的舊家電部分已沒有殘余價(jià)值，也使監(jiān)管部門進(jìn)行物料平衡核算時(shí)產(chǎn)生較大誤差，給日常環(huán)境監(jiān)管和核查帶來難度。

    對此，《家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》(征求意見稿)明確了廢舊家電無害化拆解處理數(shù)量核定原則，并注明了企業(yè)所拆解處理的廢舊家電必須具有的主要零部件。比如，電視機(jī)要包括顯示器、機(jī)殼和電路板，冰箱要包括壓縮機(jī)和箱體(含門)，電腦要包括顯像管(顯示器)、機(jī)殼和主板等。如果拆解處理企業(yè)所接收和拆解處理的廢舊家電不具備這些主要零部件，或者拆解產(chǎn)物未做最終處理，將不計(jì)入企業(yè)拆解處理數(shù)量。