2020年全國雪亮工程建設，駛向何方？

    有人說，2016年到2019年，是我國雪亮工程建設的上半場，那么，從2020年開始，全國雪亮工程建設，駛向何方呢？我們從市場需求升級和產(chǎn)業(yè)技術(shù)質(zhì)變兩個維度來看。

    2020，雪亮工程建設背景分析

    隨著我國“新常態(tài)”下政治經(jīng)濟層面宏觀政策的不斷調(diào)整，經(jīng)濟增速放緩，社會經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，各類風險和不穩(wěn)定因素不斷積聚擴張，因利益格局深刻調(diào)整造成許多不可測和不可預見的不穩(wěn)定因素。

    同時，隨著社會開放程度日趨提高，交通設施的日益便捷以及各類新興傳播技術(shù)手段的普遍應用，各類利益群體跨地串聯(lián)、抱團造勢、非法聚集、頻繁上訪，預防化解社會矛盾和群體性事件將面臨更加嚴峻的考驗。

    為適應新時代社會主要矛盾變化的新特點和新要求，黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，相較十八屆五中全會提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，增加了“共治”提法，豐富了社會治理的內(nèi)涵。

    報告還提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時候，法治社會基本建成，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序，明確了社會治理現(xiàn)代化的目標和美好前景。

    十九大報告中關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的相關(guān)論述，是社會治理現(xiàn)代化的基本綱領(lǐng)，指明了社會治理現(xiàn)代化的方向、任務和實現(xiàn)路徑。在2016年全國雪亮工程建設開啟之時，就已經(jīng)確立了確保到2020年基本實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控這一目標。

    眾所周知，雪亮工程主要是針對農(nóng)村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項目，旨在通過，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村，實現(xiàn)治安防控全覆蓋、無死角。

    然而，近幾年雪亮工程實際建設仍停留在地級市、城區(qū)街道、社區(qū)等經(jīng)濟能力相對好的區(qū)域，經(jīng)濟基礎薄弱、基礎監(jiān)控設備完全空白的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，還未開展建設。

    當然，企業(yè)積極性不高、施工整合難度加大、運維成本高等也是重要因素。2020年作為雪亮工程持續(xù)推進、重點實施的下半場，整個行業(yè)將重現(xiàn)一波發(fā)展高潮，推動我國安防行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展、產(chǎn)品技術(shù)升級換代。

    未來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)不斷應用，視頻監(jiān)控將為視頻深度挖掘和應用提供支持，對雪亮工程的持續(xù)有效發(fā)展具有更加重要的戰(zhàn)略意義。

    雪亮工程智能化升級成最大需求//

    全國雪亮工程建設不斷發(fā)展，視頻監(jiān)控以其直觀、準確、及時和信息內(nèi)容豐富而廣泛應用于基層社會治理，尤其在安防系統(tǒng)中的重要性日益突出，成為最有利的抓手。

    在當下雪亮工程建設匯總，視頻監(jiān)控對高清化、智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化的要求越來越高，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆炸式增長。安防領(lǐng)域由單一的系統(tǒng)布防逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)應用分析的綜合智能系統(tǒng)，雪亮工程的AI時代也就此而來。

    針對新時期雪亮工程建設中大量視頻數(shù)據(jù)的快速檢索、統(tǒng)計分析需求，雪亮工程在2020年已經(jīng)涉及到六級架構(gòu)，中央、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。

    為什么要如此架構(gòu)，因為全國雪亮工程已基本完事視頻點位建設和聯(lián)網(wǎng)工作，并初步形成了基礎應用和運維平臺，但隨著視頻數(shù)據(jù)的不斷匯聚，雪亮工程數(shù)據(jù)模式和應用模式必須與時俱進，才能進一步發(fā)揮該項目建設的核心價值。

    所以，2020的雪亮工程建設，路向何方，從市場來看雪亮工程建設內(nèi)容需要更準確了解重點人員、車輛的動態(tài)布控，著力提升社會治理體系現(xiàn)代化水平，雪亮工程建設需要以人為中心，充分利用車輛感知、消防預警等先進技術(shù)，加強社區(qū)人口、車輛及各類系統(tǒng)的綜合管理和研判。

    當然，雪亮工程如何智能化，AI挑大梁。可以看出，雪亮工程建設智能化提升方向。

    統(tǒng)籌規(guī)劃，提高前端設備高清智能化

    加大前端點位建設力度，“以點為基、串點成線、連線成面”，擴充互聯(lián)網(wǎng)視頻圖像資源，鼓勵公眾參與雪亮工程建設，加深視頻監(jiān)控覆蓋深度，實現(xiàn)重點建設與分類建設齊頭并進。

    前端建設以科學布建理論為指導，開展場景式部署建設，構(gòu)建多維感知體系，多角度、分層次、全方位、全天候采集視頻圖像及物聯(lián)網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對人、地、事、物、組織的多維度信息采集，解決跨部門、多行業(yè)用戶及公眾的個性化需求。

    與此同時，結(jié)合5G網(wǎng)絡傳輸技術(shù)，將視頻監(jiān)控向更高清的方向提升，達到4K、8K級別，給智能分析提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐。

    深度挖掘數(shù)據(jù)，聚焦業(yè)務應用

    在雪亮工程項目中，匯聚的不僅僅是視頻圖像數(shù)據(jù)，還有人員數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)等。

    要以海量有價值數(shù)據(jù)為基礎，深度開展業(yè)務應用系統(tǒng)的建設，以業(yè)務應用為導向，促進軌跡追蹤、人像比對、車牌識別、快速檢索、數(shù)據(jù)挖掘及信息預測預警等技術(shù)與各政府部門在業(yè)務應用方面的深度耦合，實現(xiàn)全市公安、綜治、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等各部門在治安防控、城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務民生、生態(tài)建設與保護等領(lǐng)域的應用，為社會和群眾提供更多更好的服務。

    精耕視頻云，升級“視頻+”服務//

    以“多維感知、資源匯聚、數(shù)據(jù)融合、平臺開放、服務集成、智慧應用”為理念，構(gòu)建物理分布、邏輯統(tǒng)一的視頻云。

    建立以視頻圖像為主、多種資源關(guān)聯(lián)疊加的視頻資源智能化服務體系，實現(xiàn)視頻、手機、車輛等信息的整合和匯聚，達到人、屋、車、場等信息關(guān)聯(lián)融合，為各警種、各地市、各基層實戰(zhàn)單位提供一個資源共享、能力開放、安全可控的多元化視頻資源服務平臺。

    視頻向下疊加多維的IOT物聯(lián)感知（包括空間信息、動環(huán)信息、生物體征、深度語音識別等等），向上輸出更多的視頻數(shù)據(jù)應用價值，支持更為寬廣的業(yè)務應用，比如智慧城市的運行中心、城市交通態(tài)勢分析、機器視覺、大數(shù)據(jù)預警與決策等。

    打造全國雪亮工程數(shù)據(jù)核心動力

    隨著全國雪亮工程主平臺視頻數(shù)據(jù)接入規(guī)模的擴大，對該平臺在視頻數(shù)據(jù)管理及應用層面提出了新挑戰(zhàn)。

    從綜合來看，雪亮工程的現(xiàn)狀一方面絕大部分還只是在視頻監(jiān)控基礎數(shù)據(jù)上的調(diào)閱和 查看；另一方面是歷史數(shù)據(jù)查看和檢索需要投入大量的人力，效率低下。

    視頻數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)特性及編解碼格式?jīng)Q定了視頻存儲需要大量的設備，基本具備了數(shù)據(jù)量大、價值密度低的大數(shù)據(jù)特性。

    如何實現(xiàn)價值數(shù)據(jù)的提取和輕量化存儲，是2020雪亮工程建設在數(shù)據(jù)任務方面的方向之一，在實現(xiàn)這一業(yè)務過程中必須要依靠新的解決方案與產(chǎn)品技術(shù)，所以這幾年視頻結(jié)構(gòu)化和視頻圖像信息庫建設需求極大。

    視頻結(jié)構(gòu)化解決價值數(shù)據(jù)提問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)低密度價值向高密度價值的轉(zhuǎn)化，視頻圖像信息庫可以解決價值數(shù)據(jù)的輕量化存儲問題，實現(xiàn)價值數(shù)據(jù)的分類和管理。

    雪亮工程主平臺是連接各級綜治中心及橫向行政部門的核心平臺，在數(shù)據(jù)驅(qū)動時代，雪亮工程主平臺需要從數(shù)據(jù)層，特別是價值數(shù)據(jù)層提供源源不斷的動力，為各級分平臺的智能化應用奠定基礎。

    當然，在之前幾年雪亮工程建設中的視頻結(jié)構(gòu)化還是存在一些問題。首先是視頻結(jié)構(gòu)化核心算法技術(shù)的突破。

    視頻結(jié)構(gòu)化技術(shù)與視頻智能分析技術(shù)息息相關(guān)，但是當下視頻智能分析技術(shù)受到各種應用環(huán)境的制約，以人臉識別為例，當下的人臉識別多半是配合式、重復式應用場景，在這種應用場景下，人臉的識別率基本能達到實用要求，而在無配合、多人臉、動態(tài)視頻的場景下就很難達到實用目標。

    為了解決這類問題，人臉識別的算法也從最初的模式識別進化到深度的神經(jīng)元網(wǎng)絡學習模式，使得人臉檢測和識別的準確度大大地提高，但是由此帶來的負面效應也相當明顯，首當其沖的就是運算復雜度的提升，需要耗費大量的計算資源，針對這一瓶頸很多監(jiān)控企業(yè)推出了各種解決方案，如計算前端推移，后端借助GPU實現(xiàn)集群化計算等，所有的這些方向都為后續(xù)的視頻結(jié)構(gòu)化的實際應用做前瞻，實現(xiàn)高效精準的視頻結(jié)構(gòu)化技術(shù)成為今后一段時間各個算法研究機構(gòu)的努力方向。

    其次是視頻結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲，檢索和應用技術(shù)，隨著數(shù)據(jù)容量的快速增長，如何實現(xiàn)視頻結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的大容量、高效存儲、高效檢索以及快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)應用，為最終用戶提供高效靈活的服務，都將成為今后各大視頻監(jiān)控企業(yè)面臨的問題。

    最后是視頻結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)應用大平臺建設，隨著視頻結(jié)構(gòu)化技術(shù)的日趨成熟，如何采集和管理這些巨量的視頻結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如何面向公共安全部門提供快速、高效、專業(yè)、個性化的服務也是擺在服務商與業(yè)主面前的難題。

    例如許多監(jiān)控企業(yè)采用“云”和“大數(shù)據(jù)”框架模型做視頻結(jié)構(gòu)化技術(shù)的平臺架構(gòu)來滿足大數(shù)據(jù)量的數(shù)據(jù)存儲、生命周期管理以及數(shù)據(jù)的快速響應。

    打造“最后一米”新防線，建設社區(qū)管理新模式//

    根據(jù)2020年雪亮工程綜合應用的升級需求，滿足社區(qū)智能化、精細化管理需求，打造綜合治理“最后一米”新防線，并同步在全市層面推動構(gòu)建“一個數(shù)據(jù)治理中心、N個應用平臺”的信息化框架，建立風險隱患自防自救、互助互救、公援公救遞進層次的全民安防處置模式，形成有關(guān)各方職責明晰、信息協(xié)同、共建共治的社會治理模式。

    以上海為例來看，近年來上海金山區(qū)主動對接浙江省平湖市、嘉善縣，建立了開展深化平安邊界聯(lián)建工作，探索建立組織體系聯(lián)合、工作制度聯(lián)建、警力支援聯(lián)手、社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、道口檢查聯(lián)合等“十聯(lián)”工作機制，提升邊界綜治水平。

    比如，廊下鎮(zhèn)6個村與平湖市3個鎮(zhèn)8個村隔河相望。2013年以來，廊下鎮(zhèn)結(jié)對金山區(qū)水務局，共同實施由兩地兩局四鎮(zhèn)16個村共同參與的廊下平安省際水系邊界建設，在邊界的主要道口安裝視頻監(jiān)控探頭和圖像監(jiān)控設備，同時，各村組織村級巡防隊、河道保潔員和平安志愿者定期開展巡查，邊界的治安環(huán)境大大提升。

    同時，從2017年開始，金山區(qū)面向全區(qū)推廣“村村有顧問，事事依法行”工作，聘請律師和法律工作者擔任村居法律顧問，為村（居）委和民眾提供基本法律服務，引導群眾依法維護自身合法權(quán)益。

    目前，金山區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)225個村(居)法律顧問全覆蓋。自2017年以來，全區(qū)村（居）法律顧問共解答村（居）民法律咨詢3882起，開展法治講座245場，參與調(diào)解矛盾糾紛991起，辦理法律援助案件409個，起草各類法律文書79份。

    實現(xiàn)跨域多級聯(lián)動，一級平臺數(shù)據(jù)全量匯聚//

    雪亮工程建設基本是按照“視頻級聯(lián)、本地存儲”的原則進行展開，之所以進行本地存儲是因為視頻數(shù)據(jù)存儲量過大，存儲成本較高，但對結(jié)構(gòu)化之后的價值數(shù)據(jù)而言，所需的存儲容量低，平臺就需要有實現(xiàn)半結(jié)構(gòu)化解析和結(jié)構(gòu)化解析兩個步驟：半結(jié)構(gòu)化解析主要是實現(xiàn)原始視頻中運動目標的檢測和提取，完成原始視頻向運動目標圖片的轉(zhuǎn)化；

    結(jié)構(gòu)化解析主要是按照語義關(guān)系，采用時空分割、深度學習、特征提取等技術(shù)方法，實現(xiàn)對監(jiān)控視頻和圖片等半結(jié)構(gòu)化信息的進一步分析，解析后的結(jié)構(gòu)可組織成供計算機和人理解的文本信息。

    之前提到的六級架構(gòu)中，2020年的建設思路是在市級雪亮工程綜治平臺建設一級視頻圖像信息庫，區(qū)縣建設二級視頻圖像視頻庫，有條件的建設區(qū)域可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委社區(qū)建設三級或四級庫，來建立向上數(shù)據(jù)級聯(lián)和匯聚，向下推送及限制性訪問。

    如此一來，對于雪亮工程建設，一方面可以實現(xiàn)全市范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的全量存儲和管理，也可以通過權(quán)限策略實現(xiàn)對下級使用單位的授權(quán)使用，幫助下級單位也能共享全市范圍內(nèi)被許可的視頻數(shù)據(jù)。

    新時期在多個橫向行政單位并行架構(gòu)中，基本建設思路為雪亮工程綜治平臺接入的橫向行政單位視頻和業(yè)務關(guān)聯(lián)的其他視頻數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化處理，存入一級視頻圖像信息庫，并向各行政單位進行授權(quán)使用，各橫向行政單位已建視頻圖像數(shù)據(jù)庫按建設要求與一級視頻圖像庫對接，完成數(shù)據(jù)級聯(lián)及匯聚，以實現(xiàn)價值數(shù)據(jù)的共享和使用。

    路向何方？綜上所述，2020是雪亮工程建設的下半場，隨著市場拓展的持續(xù)深入和技術(shù)升級帶來的效能倍增。從2020年開始，我國雪亮工程建設將依托AI、云、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)，在更多的應用場景展開深入探索，再次抒寫雪亮工程建設新的篇章。