2008年1月,國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》,明確指出“鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)”。同時“支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造”。
這份被稱為國務(wù)院“1號文”的通知著力于三網(wǎng)融合和促進廣電和電信的競爭,使得IPTV等融合業(yè)務(wù)被業(yè)界寄予厚望。但賽迪顧問分析師李明洋認(rèn)為,由于缺乏后續(xù)的具體法令、措施、條例,最終僅僅成為了政府在長遠(yuǎn)戰(zhàn)略層面的一個表態(tài),而在IPTV的近期發(fā)展中發(fā)揮的作用微乎其微,2008年上半年,IPTV新增地區(qū)數(shù)量有限,已開展試商用的地區(qū)中,黑龍江及河南用戶數(shù)增長緩慢,僅上海實現(xiàn)了高速增長。據(jù)了解,目前上海電信的IPTV用戶數(shù)已超過50萬。
由于長期未能進入高速發(fā)展期,原本對IPTV熱情高漲的設(shè)備制造商難以獲得回報。