廣電總局：盒子的最大推手

廣電總局查內(nèi)容，硬件盒子撞大運(yùn)

    自年中6月以來，智能盒子產(chǎn)業(yè)迎來了有史以來最大的一筆廣告單：而且是全免費(fèi)的廣告。這就是廣電總局對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)查、嚴(yán)管。這讓盒子的影響力迅速從年輕人、科技圈擴(kuò)散出來，成為全社會(huì)關(guān)注和關(guān)心的一個(gè)產(chǎn)品。

    此次“凈網(wǎng)行動(dòng)”中，廣電總局對(duì)“網(wǎng)絡(luò)電視”產(chǎn)品的查處，實(shí)際上是重新、從嚴(yán)執(zhí)行“2011年底，廣電總局下發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》通知(廣電181號(hào)文件)”。該文件自身并沒有對(duì)任何硬件產(chǎn)品的技術(shù)和形態(tài)做出“限制性”規(guī)定，而是通過規(guī)定在“網(wǎng)絡(luò)電視”服務(wù)中如何確定內(nèi)容合法性的流程、以及誰對(duì)內(nèi)容合法性的結(jié)果負(fù)責(zé)的“軟件”和“產(chǎn)業(yè)體系”，來確保電視終端平臺(tái)的內(nèi)容安全。

    所謂電視終端平臺(tái)的內(nèi)容安全是指：內(nèi)容播出可管可控、播出內(nèi)容合法合規(guī)。其核心是電視終端內(nèi)容播出權(quán)的有限擴(kuò)散，而不是無條件擴(kuò)散；同時(shí)，必須控制涉及暴恐、反動(dòng)、色情等違法內(nèi)容的出現(xiàn)。

    對(duì)于非法內(nèi)容的“擔(dān)心”，是很有必要的。例如，今年雖然前面有快播被查，觸犯刑律；新浪備查，被吊銷網(wǎng)絡(luò)視頻傳播和網(wǎng)絡(luò)出版兩張牌照；但是，9月份又有騰訊、搜狐、迅雷因監(jiān)管不力各被罰款5萬元的案例——這些動(dòng)輒百億資產(chǎn)、數(shù)萬人的大公司，名牌企業(yè)尚且如此，怎能不讓人對(duì)更多的中小網(wǎng)站和視頻公司的內(nèi)容控制能力擔(dān)憂呢！

    因此，在鐵的事實(shí)面前，廣電總局的“嚴(yán)查重典”勢(shì)在必行。第一個(gè)撞到槍口上的是小米盒子，也是盒子領(lǐng)域品牌影響力最大的之一。小米盒子因?yàn)槿鄙倥普找欢缺焕樟钔Ｖ狗��?wù)。此后，盒子領(lǐng)域另一個(gè)銷量更大的品牌樂視也遭遇了同樣的危機(jī)。

    出現(xiàn)這種局面，核心原因是小米、樂視有法不依：雖然廣電181號(hào)文并非不能質(zhì)疑，甚至通過人大、政協(xié)、行政申訴、法院等手段企業(yè)也可以推動(dòng)這一政策文件的修正，但是在該文件依然存在有效的時(shí)期內(nèi)就必須無條件嚴(yán)格執(zhí)行。不能隨便一個(gè)人，找?guī)讉�(gè)理由，說一項(xiàng)法規(guī)不合理，就可以不執(zhí)行——這不是法制社會(huì)和法制精神的體現(xiàn)。更何況，181號(hào)文就今天而言還談不上過時(shí)、或者有重大缺陷。忽視一項(xiàng)法規(guī)的存在，后果自然就是被處罰。

    但是，廣電總局的年中以來所有的處罰都沒有系統(tǒng)的針對(duì)任何硬件產(chǎn)品：包括智能電視、盒子、智能路由等。廣電總局的執(zhí)法集中在內(nèi)容和內(nèi)容傳播通道上，即播控平臺(tái)和APP。這方面涉及的司法問題核心是“網(wǎng)絡(luò)視頻如何進(jìn)入電視”——廣電總局從未說過，網(wǎng)絡(luò)視頻不允許進(jìn)入電視平臺(tái)的話。事實(shí)上，目前網(wǎng)上看視頻的人的確很多，但是依然沒有電視平臺(tái)的絕對(duì)數(shù)量大；其次，網(wǎng)絡(luò)上看視頻的人看的最多的還是電視劇、電影等，即便是美劇、韓劇本質(zhì)還是傳統(tǒng)電視內(nèi)容。這也是廣電總局堅(jiān)決管制非法內(nèi)容通道的原因。

    這波次的嚴(yán)查，表面看盒子第一個(gè)中槍：代表者是小米和樂視，但是客觀上盒子卻是占了最大便宜的產(chǎn)品。廣電部門的行動(dòng)引發(fā)的媒體公開報(bào)道，形成了一波浩瀚的“免費(fèi)盒子廣告”。盒子產(chǎn)品的影響力更加深入人心。而且嚴(yán)管之下，更為純凈的盒子市場(chǎng)，也使得家長(zhǎng)型消費(fèi)者更能，“放心購買”。

    2014年9月份，優(yōu)酷和中國(guó)電信各自聯(lián)合牌照方，又推出兩款盒子新品——這就是嚴(yán)查不僅沒有妨礙盒子市場(chǎng)發(fā)展，反而促進(jìn)了其市場(chǎng)發(fā)展的明證了。

只有規(guī)則和秩序之下，網(wǎng)絡(luò)電視才能良好發(fā)展

    2014年上半年，以網(wǎng)絡(luò)功能為代表的智能電視的市場(chǎng)占比已經(jīng)接近6成；盒子產(chǎn)品的銷量也第一次達(dá)到近千萬臺(tái)的規(guī)模。僅僅上市一年的樂視盒子，就在上半年取得了125萬臺(tái)的實(shí)際銷量（不計(jì)算預(yù)約但未完成銷售的數(shù)量）。這一成績(jī)至少潛在的具有改變8000萬人口客廳視頻娛樂習(xí)慣的能量。

    網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)品的流行，并成為行業(yè)主流，是廣電部門此次嚴(yán)查監(jiān)管的外部環(huán)境。但是，卻并非必然條件。在盒子市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)智能電視快速發(fā)展中的不正之風(fēng)才是此次廣電部門嚴(yán)查行動(dòng)的核心條件。

    例如，被徹底關(guān)停、罰款2.6億、主要責(zé)任人被刑事拘留的快播，也有自己的盒子產(chǎn)品，命名為“小方”。該產(chǎn)品推出后，很多業(yè)內(nèi)人士都預(yù)估，“小方”可能成為電視色情的第一通道。不過，在這顆毒瘤發(fā)作之前，“凈網(wǎng)行動(dòng)”的手術(shù)刀已經(jīng)將其切除。

    再例如，小米盒子在缺乏牌照權(quán)限的條件下，強(qiáng)行違法推送內(nèi)容，造成了內(nèi)容版權(quán)混亂、內(nèi)容傳播通道失控。而小米作為非內(nèi)容方也不需要對(duì)“非法內(nèi)容最終”負(fù)責(zé)。這直接形成了一個(gè)“無序和低風(fēng)險(xiǎn)的非法內(nèi)容生態(tài)”。因此，小米成為處罰對(duì)象也就不足為怪了。

    有法必依這是基本的法制精神：決不能因?yàn)榧夹g(shù)的突破，就開法律的小差；更不能因?yàn)榻Y(jié)果的不確定性，就忽視結(jié)果可能存在的危害性。目前，社會(huì)有些人叫囂，吸毒不好管，大麻就合法化；嫖娼不好管，賣淫就合法化……如此下去，人命案更難破、難管是不是也要合法化呢？不以惡小而為之，這是基本的古訓(xùn)，中學(xué)課本有之，可是很多出人頭地的企業(yè)家、技術(shù)員、工程師卻已經(jīng)將此忘記。

    一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為最根本的監(jiān)管者，政府的責(zé)任首先是道義性的，而不是經(jīng)濟(jì)性的；作為產(chǎn)業(yè)主體，企業(yè)的行為也應(yīng)該在社會(huì)道義框架之下，而不能一味的掉進(jìn)錢眼里。鼓勵(lì)創(chuàng)新的目的是更好的服務(wù)社會(huì)，如果一種創(chuàng)新很可能被用于非法途徑，那么這種創(chuàng)新就必須被嚴(yán)格管制。

    廣電總局181號(hào)文，不針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新，不針對(duì)任何硬件和軟件技術(shù)，而是針對(duì)播控平臺(tái)和平臺(tái)功能設(shè)立，直接切中網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容通道這個(gè)命門，很好的將保護(hù)創(chuàng)新和監(jiān)管運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來，是一個(gè)具有很強(qiáng)的先進(jìn)性和執(zhí)行性的法規(guī)，更是符合三網(wǎng)融合的大產(chǎn)業(yè)方向。以此為基礎(chǔ)，建立可控可管的網(wǎng)絡(luò)電視視頻內(nèi)容產(chǎn)業(yè)體系，也符合基本的社會(huì)道義和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

    秩序和規(guī)則下的競(jìng)爭(zhēng)，在法制條件下的競(jìng)爭(zhēng)才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑。任何企圖突破法制限制和范疇的行為，快播的案例就是唯一可能的最終結(jié)果。

抓住內(nèi)容通道這個(gè)命門，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)電視健康發(fā)展

    盒子、智能電視、智能路由，這些產(chǎn)品最終是造福社會(huì)，還是危害社會(huì)，只取決于一點(diǎn)：那就是，其上的內(nèi)容是不是健康的。

    而播控平臺(tái)制度恰恰是保證不健康內(nèi)容被隔離，只有健康內(nèi)容才能最終呈獻(xiàn)給觀眾的最后一道屏障。這也是此輪“凈網(wǎng)行動(dòng)”，廣電總局逢時(shí)必談“播控平臺(tái)”的原因。

    實(shí)現(xiàn)播放內(nèi)容的可控，首先就是實(shí)現(xiàn)播放通道的可控，就是防止播放通道無限制的泛化。一個(gè)無限制泛化的播放通道，將是一個(gè)難以監(jiān)管、漏洞百出的產(chǎn)業(yè)體系，是存在巨大失控危機(jī)的產(chǎn)業(yè)體系。有限的播控平臺(tái)，更嚴(yán)格的播控平臺(tái)準(zhǔn)入制度和牌照審核，從內(nèi)容播控的流程合法性到最終內(nèi)容播出結(jié)果、以及平臺(tái)合作方的合法性 的“平臺(tái)全程責(zé)任體制”，構(gòu)成了一個(gè)可管可控的“網(wǎng)絡(luò)電視”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

    對(duì)于消費(fèi)者的意義則是，在正確使用設(shè)備的條件下，不用在擔(dān)心兒童不宜、邪教、色情、暴力等內(nèi)容的侵?jǐn)_，擁有一個(gè)即具有使用便捷性、內(nèi)容豐富性，又具有安全健康性的客廳娛樂環(huán)境。

    網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容的健康就是網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)的健康。而維系這個(gè)健康產(chǎn)業(yè)體系的命門就是內(nèi)容通道。所以，9月份廣電總局再次約談各個(gè)網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)商，要求其終止非播控平臺(tái)下的內(nèi)容APP通道，并要求播控平臺(tái)要做到“APP安裝”的可管可控。在此背景下，視頻內(nèi)容方就必須通過牌照方，或者自己獲得牌照后才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)容傳播：優(yōu)酷選擇了前者，樂視則選擇了后者的方式。

    事實(shí)上，經(jīng)過三個(gè)月的緊張管控，網(wǎng)絡(luò)電視已經(jīng)初步形成以牌照、通道、軟件和內(nèi)容四方責(zé)任一致化為核心的“新產(chǎn)業(yè)體系”。這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)是：責(zé)任、利益的一致化。這一點(diǎn)既是內(nèi)容可管可控的前提，更是產(chǎn)業(yè)自身良性持續(xù)發(fā)展的前提。正式這輪嚴(yán)格的監(jiān)管，結(jié)束了盒子產(chǎn)品自06年“高清播放機(jī)”形態(tài)產(chǎn)品誕生以來無序的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在這一點(diǎn)看，廣電總局無疑是良好的網(wǎng)絡(luò)電視生態(tài)的主動(dòng)建設(shè)者和最大功臣。