專項(xiàng)立法和依法監(jiān)管戶外廣告設(shè)置是大趨勢(shì)

    8月12日下午，《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》公布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)在廣州市新聞中心舉行。廣州市法制辦副主任林琦通報(bào)《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)出臺(tái)背景情況。

    林主任介紹，戶外廣告發(fā)展到一定階段，必然要與環(huán)境的協(xié)調(diào)和城市的容貌以及歷史階段的價(jià)值取向發(fā)生更緊密的聯(lián)系。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶外廣告和招牌的數(shù)量、種類、規(guī)模呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為城市景觀的重要組成部分，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。而將招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化手段引入戶外廣告管理也在各地探索試行。廣告怎樣科學(xué)規(guī)劃，怎樣美化市容、怎樣合法拍賣等問(wèn)題實(shí)際都是設(shè)置方面的問(wèn)題，亟待解決;而內(nèi)容登記、發(fā)布方面，隨著工商總局一系列規(guī)章文件的出臺(tái)，制度建設(shè)已相對(duì)完善。

    據(jù)了解，2000年后，全國(guó)多數(shù)城市都從籠統(tǒng)的戶外廣告管理立法，轉(zhuǎn)向直接針對(duì)戶外廣告“設(shè)置”進(jìn)行專項(xiàng)立法。僅直轄市、省、省會(huì)城市和較大城市，不完全統(tǒng)計(jì)，約20余地，就戶外廣告的“設(shè)置”或者“設(shè)施”管理，出臺(tái)了規(guī)章或地方性法規(guī)。例如，北京2004年出臺(tái)了《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》;上海2004年出臺(tái)了《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》等。

    林主任說(shuō)：“這種依法監(jiān)管戶外廣告設(shè)置的大趨勢(shì)，推動(dòng)和催生了我市《辦法》的出臺(tái)，而各地戶外廣告設(shè)置管理的立法經(jīng)驗(yàn)，也為我市起草制定《辦法》提供了很好的借鑒和參考�！�

    她介紹，廣州市2009年推開了“大部制”機(jī)構(gòu)改革，市容環(huán)衛(wèi)、城建、市政園林等部門的相關(guān)職責(zé)并入了城管委，“大城管”應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，按照國(guó)家和省的部署，廣州市開展了第四輪行政審批制度改革，清理、精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，改進(jìn)審批方式，建立新的審批管理機(jī)制。

    在這一背景下，廣州市法制辦會(huì)同城管部門將《辦法》的起草工作與改革密切結(jié)合，同步推進(jìn)。“大城管”的成立，為戶外廣告設(shè)置管理相關(guān)職能整合到一個(gè)部門行使，從根源上解決多頭管理，掃除了機(jī)構(gòu)上的障礙，也使廣州市借鑒北京、深圳等地由一部門統(tǒng)管戶外廣告設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)具備了可行性。

    而審批制度改革，通過(guò)或取消或保留或整合的方式，使戶外廣告原來(lái)存在的四項(xiàng)許可一項(xiàng)審批，精簡(jiǎn)為設(shè)置審批和登記許可兩項(xiàng)，使“城管管設(shè)置，工商管內(nèi)容”的大思路最終落實(shí)成為戶外廣告《設(shè)置證》、《登記證》兩證制度。從而達(dá)到了行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)一致，降低行政成本，提升行政效率，方便行政相對(duì)人的目的。

    最后，她強(qiáng)調(diào)，廣州作為第16屆亞運(yùn)會(huì)的主辦城市，正在全力打造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，戶外廣告和招牌是加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，特別是迎亞運(yùn)人居環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的改善提升成為當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

    據(jù)悉，目前，戶外廣告和招牌的整治工作正在推進(jìn)�！掇k法》此時(shí)公布實(shí)施，為及時(shí)跟進(jìn)后續(xù)管理和服務(wù)，建立起戶外廣告和招牌規(guī)范設(shè)置、規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保廣州以嶄新的城市形象和一流的城市環(huán)境迎接亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)，可謂恰逢其時(shí)，意義重大。